2018年10月,習近平總書記在廣東視察時強調,要堅持社會主義市場經濟改革方向,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。建設國際一流營商環境被列為廣東省新發展階段推進創造型引領型改革的重要任務。為展現近年來我省優化營商環境改革成效,現推出廣東營商環境改革經驗系列,供各地互學互鑒、共同提升。

一、廣州全國首創“一手房帶押過戶”

  提升不動產登記服務便利化水平

  以往開發企業進行一手房銷售及網簽,需先結清房屋抵押貸款并辦理涂銷抵押,資金壓力大、過戶時間長。為提升不動產登記服務便利化水平,廣州在全國首創開展“一手房帶押過戶”,開發企業無需籌集資金結清房屋貸款,即可帶押銷售、網簽及過戶,有效降低企業經營成本、縮短項目運營周期,促進房地產市場良性循環。

  一、主要做法

 ?。ㄒ唬┲鲃觿撔路?,擴大適用范圍。落實《民法典》第406條“抵押期間,抵押人可以轉讓抵押財產”的要求,在推廣二手房“帶押過戶”基礎上,創新開展一手房“帶押過戶”,對全市范圍內已辦理在建工程抵押的預售商品房,以及已辦理新建商品房首次登記和抵押登記的持證商品房(即一手現房),當事人在完成一手房帶押銷售、帶押網簽等事項后,可以直接申請“一手房帶押過戶”。

 ?。ǘ┘毣瘶I務組合,方便精準辦理。根據《民法典》《不動產登記暫行條例實施細則》有關規定和實際情況,對“一手房帶押過戶”業務模式詳細分類。屬預售商品房的,當事人一次性付款的可合并辦理“在建工程抵押權注銷登記+預購商品房預告登記”,按揭付款的可合并辦理“在建工程抵押權注銷登記+預購商品房預告登記+預購商品房抵押權預告登記”。屬一手現房的,當事人可自由選擇抵押權變更、轉移模式(“一手房轉移登記+抵押權變更登記”“一手房轉移登記+抵押權轉移登記+抵押權變更登記”),新舊抵押權分階段模式(“一手房轉移登記+抵押權變更登記+抵押權設立登記”,待原貸款結清后辦理抵押注銷),或新舊抵押權合并模式(“抵押權注銷登記+一手房轉移登記+抵押權設立登記”)。

 ?。ㄈ┮幏掇k理指引,高效服務便民。統一市區不動產登記標準,明確每一種模式的辦理流程并提供清晰指引,方便企業群眾更好獲取“一手房帶押過戶”收件材料、辦理時限、辦理機構等信息,申請人可根據實際需求選擇辦理模式。不動產登記業務合并辦理的,辦理時限僅按時限最長的登記類別確定,共性材料無需重復提交。

  二、取得成效

  通過“一手房帶押過戶”,在開發企業不結清房屋貸款的情況下,購房人即可直接辦理房屋帶押網簽,并辦理房屋過戶,有效維護購房人合法權益。目前,廣州已辦理一手房帶押銷售及網簽1500余套,涉及預售資金42億元;其中辦理“一手房帶押過戶”145套,涉及1.95億元預售資金,償還抵押權人1.1億貸款,解決企業8000萬元債務,實現了開發企業、購房人、抵押權人多方共贏。

 二、廣州市建立“信用風險分類管理+”智慧

  監管模式,提升監管綜合效能

  近年來,廣州市深入推進國家企業信用風險分類管理試點,建立“信用風險分類管理+”智慧監管模式,實現精準監管、有效監管、智慧監管、公正監管,提升監管綜合效能。

  一、主要做法

 ?。ㄒ唬┞氏仍圏c融合信用風險分類管理和“雙隨機、一公開”監管,實現靶向抽查、差異化監管。試點研發跨部門、跨領域的信用風險分類指標體系和數據模型,依托廣州市政務信息共享平臺,歸集分析全市155個部門、5192個信息資源、200億條涉企數據,按照“高、較高、一般、低”四類信用風險等級,大幅提高高風險企業抽查比例,適當提高較高風險企業抽查比例,大幅降低一般風險和低風險企業抽查比例,對全市187萬企業信用風險智能判定。此外,針對企業注冊登記便利化改革過程中注冊公司虛假登記增加的情況,強化“一址多照”“一人多企”異常登記風險監測預警,7.4萬家企業被列入經營異常名錄,查辦虛假材料登記案件6000多家。

 ?。ǘ┞氏韧菩小靶庞蔑L險分類管理+包容審慎監管”,構建規范高效的風險管控體系。探索建立“審慎監管企業庫”“包容監管企業庫”,以監管對象的基礎信息和監管執法信息為依據,分類制定和實行相應的監管規則和措施。一方面,全市8.6萬多家食品藥品、公共衛生、交通運輸、公共安全等重點領域企業全部納入審慎監管范圍,加大對其中信用風險高的企業監管執法力度,防止風險隱患演變為區域性、行業性問題。另一方面,全市2.9萬多家高新技術企業、文創企業、非遺工作室、誠信示范企業、誠信示范樓宇入駐企業等全部納入包容監管范圍,優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政約談等柔性執法方式引導市場主體合法經營。

 ?。ㄈ┞氏韧菩小靶庞蔑L險分類管理+全鏈條監管”,促進市場主體健康有序發展。探索建立市場主體智慧認領模型,運用人工智能、電子地圖算法等技術,智能分析新市場主體登記地址信息及其信用風險分類結果,實時自動派發到轄地市場監管部門,推動事前環節監管關口前移。強化事中、事后環節信用監管約束,食品藥品、產品質量、公平競爭等重點領域的嚴重違法市場主體均列入嚴重違法失信名單,依法對責任人實施限制任職,營造重點領域“不愿、不能、不敢違法”的市場環境。

 ?。ㄋ模┞氏韧菩小靶庞蔑L險分類管理+全領域監管”,優化監管資源配置。率先將信用風險分類管理應用從市場監管部門拓展到全市各部門各領域,推動行政執法部門監管資源高效配置。以通用型企業信用風險分類模型為基礎,搭建電子商務、廣告、食品生產、餐飲、知識產權、特種設備等專業領域的分級分類模型。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,各部門在互通互用企業信用風險信息的基礎上,靈活調整不同信用風險等級企業的抽查比例,智能排除已檢查企業,避免重復檢查、多頭檢查。

  二、取得成效

  依托“信用風險分類管理+”智慧監管模式,廣州市有效提升監管效能。一方面,監管的靶向性和精準性增強。2021年,“雙隨機”抽查的高、較高、一般、低風險企業檢查存在問題的比例為83.66%、59.73%、47.79%、25.36%;2021年以來,廣州市各部門抽查檢查問題發現率60%,同比提升18%。另一方面,減少對企業正常經營的干擾。除重點監管企業外,原則上各部門每年對同一企業同類型抽查不超過1次。

  三、廣州市持續拓展“區塊鏈+稅費服務”系列應用,提升辦稅便利度

  廣州市稅務局創新將區塊鏈技術運用在辦理納稅業務中,推出“區塊鏈+電子發票”“區塊鏈+股權轉讓”“區塊鏈+出口退稅”等系列應用,提升辦稅效率和便利度。

  一、主要做法

 ?。ㄒ唬皡^塊鏈+電子發票”。經營活躍的大企業開具發票的頻率高、數量多,對開票系統性能要求高,傳統模式下,需要反復向主管稅務機關申請增量發票或改變發票版本。廣州市稅務局研究推出將區塊鏈技術運用在開票業務中,從發票的申領、開具、查驗到入賬,全流程在區塊鏈鏈上儲存和流轉。數據分多個副本存儲和使用,有效避免單點故障帶來的服務不穩定,滿足企業和個人快速開票的需要;區塊鏈發票沒有數量和金額的限制,滿足業務需求多樣、量大的企業開票需要;全流程完整追溯、信息不可篡改等特性,滿足稅務部門完善發票管理、稅收分析和監管的需要。

 ?。ǘ皡^塊鏈+股權轉讓”。股權轉讓涉及申報完稅、股權變更等多個流程,以往,納稅人需要向稅務、市場監督管理等部門重復提交多份材料、多頭跑動,也存在虛構完稅證明等風險。廣州市在全國率先推出“區塊鏈+股權轉讓”,實現“申報完稅-數據上鏈-智能審核-股權變更-后續管理”跨部門、全流程實時鏈上流轉。新模式下,納稅人只需在稅務部門完成股權轉讓個人所得稅申報,相關完稅信息將自動歸集上鏈,系統自動查驗確認完稅情況和股權轉讓金額等關鍵信息后,將數據實時傳送到市場監管部門,市場監管部門以此為依據辦理轉讓股權變更登記,系統自動將股權變更明細數據實時回傳上鏈,供稅務部門用于個人所得稅、企業所得稅及后續風控管理。既為納稅人提供全流程網上辦結的便利服務,壓縮辦理時間近60%,也規避人工審核的諸多風險、堵塞征管漏洞。

 ?。ㄈ┰圏c“區塊鏈+出口退稅”。以前,企業在辦理出口貨物退稅時,需要向主管稅務機關申請開具《代理出口貨物證明》《委托出口貨物證明》,由于稅務、海關等部門間信息共享不夠完整和及時,受托方主管稅務機關數據比對工作量大,審核時間長,委托方也無法掌握證明辦理進度。為進一步提升出口退稅效率,2021年8月,廣州市稅務局試點上線“區塊鏈+出口退稅”應用,將納稅人基礎信息、出口退稅海關數據、發票數據等所有出口退稅基礎信息上鏈,企業辦理業務過程中免于提交各種已上鏈信息證明。在《代理出口貨物證明》《委托出口貨物證明》開具過程中,出口退稅數據在委托方稅務局、受托方稅務局、稅務總局和海關之間即時共享、便捷應用,一方面為受托方主管稅務機關提供數據自動比對和審核功能,有效縮短兩種出口貨物證明開具時限;另一方面為納稅人提供證明開具過程全程跟蹤功能,提升出口退稅便捷度和透明度。

  二、取得成效

  截至2022年10月31日,全市共有12.2萬戶納稅人開具區塊鏈電子發票近2200萬張。通過“區塊鏈+股權轉讓”模式上鏈完稅憑證數據672.1萬條次,接收股東股權變更明細53.3萬條,其中企業7.7萬條次,個人57.4萬條次。通過“區塊鏈+出口退稅”模式,實現跨區域稅務賬本數據的即時共享和自動比對,有效縮短代理出口貨物證明開具時間和委托方辦理退(免)稅時間,全市共開具超過3.2萬份代理出口貨物證明。

 四、廣州開發區推出“智政務+新郵政”服務

  搭建政務服務高效辦事通道

  針對企業和群眾辦事過程出現的材料不齊、來回跑、多處跑、排隊時間長等難題。2020年4月,廣州開發區行政服務管理中心在全國首推“智政務+新郵政”服務機制,利用郵政網點設置服務專窗、組建政郵專員隊伍上門服務、投放自助辦理智能終端、開通政務專遞收取補正材料,進一步延伸政務服務半徑,填補服務空檔期,群眾辦事更高效更便捷。

  一、 主要做法

 ?。ㄒ唬罢]網點就近辦”實現“不斷檔、不打烊” 。利用郵政網點覆蓋范圍廣、分布均勻、節假日正常營業等優點,選取10個人口密度大、業務需求多的郵政所掛牌“政務服務便民點”,增設“政郵專窗”,政郵專員提供咨詢、引導、身份認證、信息采集、材料收集、初審等服務,并將收取材料免費送達政府部門進行審批,審批批文在線秒達或者郵遞回群眾手中。該模式有效填補了區、街鎮政務中心的服務空檔期,實現政務事項“就近辦”、政務服務“不斷檔、不打烊”。

 ?。ǘ罢]專員上門辦”實現“居家可辦、一次搞掂”。組建政郵專員隊伍并進行業務培訓,專員通曉530個“上門辦”事項的受理標準和知識點,熟練掌握智能終端操作。群眾可通過黃埔“政務雷達”微信小程序預約“上門辦”服務,政郵專員在收到訂單后1小時內上門進行身份認證、信息采集、材料初審,并及時把材料送達區政務服務中心相關審批部門進行審批。該模式把政務服務“綜合一窗”前臺服務延伸至家門口,形成“前置服務、在線申辦、專線流轉、快遞到家”的政務服務流程閉環。

 ?。ㄈ爸悄芙K端自助辦”實現“不見面、零跑腿”。在黃埔郵局、魚珠街郵局等多個郵政網點及街鎮、社區、園區等共47個場所部署了52臺政務智能一體機,為群眾提供涵蓋商事登記、社保、勞動就業、人才引進、公積金、不動產登記、法律援助、海關證明等多個業務領域的自助辦理服務,實現2252 個事項在線查詢和辦理,100 個事項智能秒批(核)。

 ?。ㄋ模罢諏_f替你跑”實現“容缺辦理、最多跑一次”。推行窗口受理缺件“替你跑”服務模式,群眾在辦事過程中發現缺失材料時,窗口工作人員當場告知申請人所需補正的材料,申請人簽訂《材料補正通知書》,承諾在規定時限內提供真實有效材料后,即可領取“替你跑”政務專遞信封。申請人使用“替你跑”政務專遞補寄材料,可通知政務專遞人員上門取件,免費將申請材料寄送至指定窗口,完成材料補正,有效避免群眾因缺失材料而白跑、多跑。

  二、取得成效

  2021年至今,廣州開發區通過“智政務+新郵政”系列服務,累計免費為群眾上門收取材料、郵遞審批批文、補寄申報材料3.5萬余件,為群眾節省費用約43萬元,有效織密政務服務“一張網”。

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